Глава 5 Конституции Российской Федерации раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации.
Согласно ст.11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации. Каждая палата устанавливает порядок работы в самостоятельно принимаемом ею регламенте (ч.4 ст.101 Конституции).
Палаты в основном заседают раздельно. Единственным совместным органом двух палат, является согласительная комиссия, которая образуется палатами в случае возникновения разногласий при принятии закона (ст.105 Конституции). В связи с принятием Конституции России изменился конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации. В новой Конституции России перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, более ограничен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные и контрольные функции. Парламентский контроль достаточно ограничен.
За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета (ст.101), а за Государственной Думой - также полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
Существуют три основные группы полномочий палаты, которые установлены Конституцией: относящиеся к исключительному ведению палаты (статьи 102 и 103); связанные с организацией деятельности палаты (ст.101); по принятию федеральных законов (ст.105).
Статьи 102 и 103 являются юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В ст.103 определяются вопросы исключительного ведения Государственной Думы. “К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.”
Частями 2 и 3 той же статьи установлено, что Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации, которые принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией.
Регламентом Государственной Думы предусмотрен целый раздел (IV), посвященный вопросам, которые относятся к исключительному ведению Государственной Думы.
В частности, Государственная Дума дает согласие Президенту России на назначение председателя Правительства в соответствии со ст.103 Конституции Российской Федерации. Кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации (ч.2 ст.137 Регламента).
Согласие на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (ч.2 ст. 138 Регламента).
В случае отклонения кандидатуры Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит на согласование палаты новую кандидатуру. А в случае двухкратного отклонения представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру (ст.140 ч.1 Регламента). Условием, сдерживающим свободу Государственной Думы при определении своей позиции по кандидатур на должность Председателя Правительства является положение ч.4 ст.111 Конституции, в которой указано, что в случае трехкратного принятия Думой решения об отклонении представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства Президент без предварительного согласия ГД назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
К исключительной компетенции Государственной Думы отнесено решение вопроса о доверии Правительству (п.”б” ст.103 Конституции), что является юридической формой ответственности Правительства перед парламентом. В соответствии со статьями 143 и 144 Регламента, Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству Российской Федерации большинством голосов от общего числа депутатов. Предложение о выражении недоверия Правительству считается отклоненным, если оно не собрало большинства голосов депутатов. Например, в связи с предложением фракции ДПР о выражении недоверия правительству, на внеочередном заседании Государственной Думы 27 октября 1994г. заслушивался и обсуждался доклад председателя правительства Российской Федерации В.Черномырдина. В результате поименного голосования за отставку правительства высказалось 194 депутата. Таким образом, необходимое количество голосов (226) для решения вопроса о вотуме недоверия набрано не было.
В случае, если Президент России не согласился с решением Государственной Думы о недоверии Правительству, Государственная Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование по вопросу о выражении недоверия Правительству.
В зависимости о того, кто является инициатором рассмотрения вопроса, в ч.3 и 4 ст.117 устанавливается различный режим отношений Президента и Государственной Думы в случае принятия последней решения о недоверии Правительству. Общим и главным моментом здесь является то, что выражение Государственной Думой недоверия Правительству не влечет обязанности Президента принять решение об отставке Правительства.
Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, который назначается ею на срок, установленный федеральным конституционным законом об Уполномоченном по правам человека (ст.147 Регламента). Если кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека отклонена палатой, фракции и депутатские группы вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры проводится на следующий день после получения палатой соответствующего представления в порядке, установленной главой 19 Регламента.
Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Кандидатуры представляются Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и назначаются на срок предусмотренный федеральным законом о Счетной палате. Вопрос о назначении и освобождении от должности аудитора Счетной палаты и Председателя Счетной палаты решается на заседании Государственной Думы большинством голосов от общего числа депутатов. В соответствии с пунктом “г” статьи 83 Конституции Российской Федерации кандидатура на должность Председателя Центрального банка представляется Президентом России.
Государственной Думой назначается Председатель Центрального банка Российской Федерации на срок, предусмотренный Законом РСФСР “О Центральном банке РСФСР” и считается назначенным, если за него проголосовало большинство от числа избранных депутатов Государственной Думы. Освобождение от должности Председателя Центрального Банка осуществляется после представления Президента в Государственную Думу, в свою очередь, Государственная Дума большинством голосов от числа избранных депутатов принимает решение об его освобождении (статьи 158-161 Регламента).
Государственная Дума может вынести предложение о выдвижении обвинения против Президента России для отрешения его от должности, которое может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы. В предложении должны быть конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации (ст.163 Регламента). В соответствии со статьей 164 Регламента предложение о выдвижении обвинения против Президента направляется в Верховный Суд Российской Федерации для дачи заключения о наличии в действиях Президента России признаков преступления. Специально созданная комиссия проверяет обоснованность выдвинутого против Президента Российской Федерации обвинения и большинством голосов принимает заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения. По итогам обсуждения двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты Государственная Дума принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности или об отказе в выдвижении обвинения против Президента, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию (ст.167 Регламента).
Согласно п.”е” ст.103 в ведении Государственной Думы находятся вопросы амнистии, она принимает решение об объявлении амнистии. На уровне субъектов Федерации решения об амнистии приниматься не могут. Эти вопросы - исключительная компетенция Российской Федерации в лице Государственной Думы (п.”о” ст.71). Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Постановление об объявлении амнистии, в соответствии со ст.169 Регламента, подписывается Председателем Государственной Думы и подлежит официальному опубликованию в течение трех дней.
В ст. 170 Регламента Государственной Думы утвержден порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов: “Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, или в связи с обращением Президента Российской Федерации, ибо по докладам и сообщениям Правительства Российской Федерации и комитетов палаты.”
В частности, Президент Российской Федерации в установленном порядке вносит в Государственную Думу подлежащий ратификации Международный договор Российской Федерации с проектом федерального закона о его ратификации, пояснительной запиской и другими необходимыми материалами.
В соответствии со ст.173 Регламента “Совет Государственной Думы, исходя из содержания поступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке к его ратификации Государственной Думой и направляет договор и проект федерального закона о его ратификации с сопроводительными материалами на заключение в соответствующий комитет. Пакет документов одновременно направляется в Комитет Государственной Думы по международным делам и (или) в Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенцией.
Ответственный комитет направляет свое заключение в Государственную Думу, а также направляются рекомендации других комитетов, если они содержат предложение воздержаться от ратификации или сопроводить ее оговорками. После чего Государственная Дума принимает федеральный закон о ратификации международного договора большинством голосов от общего числа депутатов (ст.180 Регламента).
В соответствии со ст.183 Регламента “Государственная Дума может в случае необходимости заключать с парламентами других государств и с международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве”.
Статьей 191 Регламента предусмотрено, что Комитет Государственной Думы по международным делам и Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенцией совместно с другими комитетами Думы по профилю их деятельности проводя при необходимости консультации с Президентом России по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Согласно ст.194 Государственная Дума может обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации: с ходатайствами по разрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, международных договоров, не вступивших в силу для Российской Федерации; с запросом о толковании Конституции Российской Федерации и по другим вопросам, относящимся к ведению Государственной Думы, предусмотренным в ст.125 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст.104 Конституции Российской Федерации Государственная Дума обладает правом законодательной инициативы. Депутаты Государственной Думы вносят на рассмотрение: законопроекты и поправки к ним; законодательные предложения о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу.
Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует продолжительная работа по его подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права законодательной инициативы обычно привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения.
Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу (ст.104 ч.2 Конституции).
В соответствии с частью 3 той же статьи законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения. По завершении прений депутаты приступают к принятию решения по законопроекту с учетом всех замечаний и предложений. В случае решения об одобрении законопроекта и продолжении работы над ним проект передает я на обсуждение комитета, ответственного за его подготовку. После того, как комитет вновь представит в палату доработанный проект закона проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом этапе происходит постатейное детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок. Завершающей стадией является третье чтение законопроекта, во время которого уже не разрешается вносить никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Государственная Дума может принять закон после его обсуждения в первом чтении.
Для принятия федерального закона необходимо большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст.105 части 2 и 3 Конституции). Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российсской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.
Следует особо отметить закрепленное в Конституции различие функций палат по принятию федеральных законов. Согласно Конституции законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной Думе: законопроекты вносятся в Государственную Думу; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой.
Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые Думой, одобряет или не одобряет их. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту России, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент в течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривает этот закон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию в течении 7 дней и обнародованию (ст.107 Конституции).
В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие “федеральный конституционный закон” впервые закреплено Конституцией Российской Федерации 1993г.
Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в ом, что им не должны противоречить обычные федеральные законы. Признание за федеральными конституционными законами принципа верховенства выражается также в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение, что возможно в отношении федеральных законов.
Конституция обязывает Президента России независимо от того, имеются у него возражения по принятому конституционному закону или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).
Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы. Это законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории России или в ее отдельных местностях (ст.56 и 88); о принятии в Российской Федерации и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса Федерации (ст.65, 66 и 137); о государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации, их описании и порядке официально о использования (ст.70); о референдуме (ст.84); о режиме военного положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека (ст.103); о порядке деятельности Правительства Российской Федерации (ст.114); о судебной системе РФ (ст.118); о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст.128); о Конституционном Собрании (ст.135).
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ст.108 ч.2 Конституции), в то время как для принятия федеральных законов достаточно простого большинства.
Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию и обнародованию.
Государственная Дума в своей работе руководствуется не только Конституцией Российской Федерации и Регламентом, но и законами, которые позволяют осуществлять нормальное функционирование депутатам и палате в целом.
5 октября 1994г. за N 234-1 было принято постановление Государственной Думы “О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 1994 г (с 1 октября по 25 декабря 1994 г.).
В перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению в первую очередь включены следующие: о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, об Основах избирательного законодательства Российской Федерации, о внесении изменений и дополнений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации. А в число законопроектов, необходимых для обеспечения деятельности Государственной Думы - о специальных временных комиссиях Федерального Собрания Российской Федерации, об имуществе Федерального Собрания Российской Федерации, о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов, о нормативно-правовых актах, о дополнении в Регламент Государственной Думы в связи с принятием федерального закона “О порядке рассмотрения и утвержден я проекта федерального бюджета на 1995 год”.
Государственная Дума по Конституции состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Первый состав Государственной Думы в 1993 избирался на 2 года.
К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты, назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека; объявляет амнистии; выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения от должности.
Государственная Дума принимает федеральные законы Российской Федерации . Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных Конституцией РФ.
В случаях роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента ее роспуска.
Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартйности , свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов.
Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания.
Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы, первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатуры на должность Председателя Государственной Думы и его заместителей вправе выдвигать фракции, депутатские группы и депутаты. Председатель Государственной Думы и его заместители не могут быть представителями одной фракции или депутатской группы.
Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты; ведает внутренним распорядком палаты; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы; представляет палату во взаимоотношениях с другими государственными органами, а также с парламентами зарубежных государств и международных парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах в целях разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и т. п.
Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты создается Совет Государственной Думы . В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп.
Совет Государственной Думы разрабатывает проект общей работы Государственной Думы на определенную сессию, составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц, созывает внеочередные заседания палаты, направляет для рассмотрения в комитеты палаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы, принимает решения о проведении слушаний и т. п.
Депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения . Депутатские объединения в составе Государственной Думы, сформированные на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам, именуются фракцией и подлежат регистрации.
Депутаты, не вошедшие во фракцию, вправе образовывать депутатские группы .
Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы.
Фракции и депутатские группы обладают равными правами.
Объединения депутатов, не зарегистрированные в соответствии с Регламентом Государственной Думы, не пользуются правами фракции или депутатской группы. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-тый день после своего избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.
Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. На заседании Государственной Думы вправе присутствовать депутаты Совета Федерации. Государственная Дума собирается на сессии : весеннюю и осеннюю. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, работа депутатов.
Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке .
Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным . Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов.
Государственная Дума может назначать и освобождать от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты, Председателя Центрального банка РФ, объявлять амнистии, рассматривать внешнеполитические вопросы, ратифицировать международные договоры РФ, устанавливать порядок международного межпарламентского сотрудничества.
Государственная Дума или 1/5 ее депутатов могут обратиться с запросами в Конституционный Суд РФ по вопросам соответствия нормативных актов Конституции РФ.
Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты, которые постоянно действуют.
Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания .
Депутаты палат Федерального Собрания .
Депутатом Совета Федерации является избранный народом представитель субъекта РФ, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Совете Федерации. Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом обеих палат.
Срок полномочий депутатов палат начинается со дня их избрания и прекращается с момента начала работы соответствующей палаты нового созыва. Досрочно полномочия депутатов прекращаются в случаях:
Письменного заявления депутата, осведомляющего о сложении своих полномочиях;
Утраты депутатом гражданства РФ;
Вступлением в законную силу обвинительного приговора,
Смерти депутата и т. д.
Депутат Государственной Думы работает на профессиональной постоянной основе. Депутаты палат - члены коллегиальных органов, поэтому важнейшей формой их деятельностью является участие в заседаниях, в работе комитетов и комиссий, в выполнении поручений, в парламентских слушаниях и т. д.
Являясь представителями своих избирателей , депутаты поддерживают с ними постоянную связь. Работая с избирателями, депутаты обязаны принимать меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей; рассматривать поступившие от них предложения, заявления и жалобы; способствовать решению вопросов, вести прием граждан и т. п.
Депутаты обязаны соблюдать правила депутатской этики . Депутаты представляют в налоговом фонде декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного положения.
Закон устанавливает гарантии депутатской деятельности .
Депутаты обладают правом законодательной инициативы. Группа, численностью не менее 1/5 депутатской палаты может вносить предложения о поправках и пересмотрах положений Конституции РФ. Депутаты обеих палат пользуются правом решающего голоса . Депутаты и группа депутатов вправе обратиться с запросом к местному государственному органу или должностному лицу, на что должен быть дан ответ в устной или письменной форме не позднее, чем через 15 дней со дня его получения или в иной установленный палатой срок.
Депутат или группа депутатов Государственной Думы вправе обращаться с вопросом к любому члену правительства РФ на заседаниях Государственной Думы.
Депутаты пользуются также правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами на территории РФ, которые обязаны дать им ответ на их обращение или предоставить запрашиваемый ими документ или сведения безотлагательно Окончательный ответ представляется депутату не позднее 20 дней со дня получения обращения депутата. Депутат имеет право на получение необходимой информации .
Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий; Он не может быть привлечен к уголовной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут допросу без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте преступления. Неприкосновенность депутата распространяется на его служебное положение, жилье, транспорт, связь, документы.
Депутат не может быть привлечен к уголовно-административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока его полномочий, кроме случаев оскорбления, клеветы и т. п. со стороны депутата.
Жизнь и здоровье депутата подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета.
Депутата освобождают на срок его полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы.
Срок полномочий депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности.
По окончании срока полномочий депутату предоставлены: премия, работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласием на другом месте.
Депутату на время осуществления депутатской деятельности за это время выплачивается по его выбору средний заработок по основному месту работы либо денежное вознаграждение депутата.
Депутатам обеих палат предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 49 рабочих дней. Им также предоставлены медицинское и бытовое обслуживание.
Депутаты вправе иметь помощников.
Депутаты имеют удостоверения , являющиеся их основным документом, подтверждающим личность и полномочия депутата и нагрудные знаки .
Чьи интересы представляют Государственная Дума и Совет Федерации в своей деятельности?
На какой срок избираются депутаты Государственной Думы?
Может ли одно и то же лицо одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы?
Могут ли депутаты Государственной Думы находиться на государственной службе?
В каких случаях палаты Федерального Собрания могут собираться совместно?
Перечислите предметы компетенции Совета Федерации. Вправе ли Совет Федерации самостоятельно отрешить Президента РФ от должности?
Назовите властные решения, которые вправе принимать Государственная Дума.
В какой правовой форме принимаются решения Государственной Думы?
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА,
1) в Российской империи в 1906-17 годах высший законодательный государственный орган наряду с реформированным Государственным советом; фактически нижняя палата парламента. Образована в соответствии с манифестом императора Николая II от 6(19).8.1905 как законосовещательное учреждение (получила название «Булыгинская дума»), в результате развития Революции 1905-07. Манифестом 17 октября 1905 провозглашена законодательным органом. Её полномочия были окончательно определены в Основных государственных законах 1906. Государственная дума заседала в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге.
В соответствии с избирательным законом от 11(24).12.1905 избирательными правами обладали российские подданные мужского пола, достигшие 25 лет и соответствовавшие ряду требований. Из числа избирателей были исключены «бродячие инородцы» (кочевые народы), студенты, военнослужащие и лица, находившиеся под судом или осуждённые. Выборы депутатов для разных категорий населения были двух-, трёх- и четырёхстепенными; в Европейской России производились по 4 куриям. В курию землевладельцев входили земельные собственники и крупные домовладельцы, в городскую курию - лица, платившие промысловый налог, получавшие содержание или пенсию на государственной и общественной службе или железной дороге (кроме низших служащих и рабочих), а также квартиронаниматели и владельцы частных предприятий; в курию крестьян и казаков - домохозяева, в курию рабочих - рабочие тех предприятий, на которых было занято свыше 50 человек. Одного выборщика, который затем на губернском избирательном собрании участвовал в выборах депутатов, избирали 2 тысячи избирателей землевладельческой курии, 4 тысячи - городской, 30 тысяч - крестьянской и казачьей, 90 тысяч - рабочей. Представительство населения Царства Польского, Сибири, Кавказа и Средней Азии было меньшим, чем населения Европейской России; выборы в этих регионах производились по куриям, образованным главным образом по вероисповеднонациональному принципу с предоставлением преимуществ православному и русскому населению.
Первоначально Государственная дума должна была состоять из 524 депутатов, с 1907 - из 442, с 1910 - из 446. Все депутаты имели равные права. По закону они не были ответственны перед избирателями. Члены Государственной думы избирались на 5 лет, однако император мог досрочно прекратить полномочия всех депутатов (при этом он был обязан назначить срок новых выборов). Продолжительность сессий Думы и сроки перерывов между ними определял император. Работой Государственной думы руководил председатель, который избирался депутатами. Члены Государственной думы пользовались (с рядом оговорок) иммунитетом от судебного преследования, получали крупное жалованье и путевое довольствие.
Дума рассматривала: проекты новых законов и штатные расписания всех государственных учреждений; государственную роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами ведомств, а также проекты сверхсметных ассигнований из казны (за исключением смет и расходов по Министерству императорского двора и уделов, если они не превышали смету этого министерства на 1906); отчёты Государственного контроля по исполнению государственной росписи, часть дел об отчуждении государственных доходов или имуществ; дела о постройке железных дорог по инициативе и на средства казны. В случае отказа Государственной думы утвердить бюджет ведомства министры могли производить расходы лишь в размерах ассигнований предыдущего года, что в условиях постоянного роста доходной части государственного бюджета существенно ограничило бы возможности соответствующих ведомств. Утверждённые Государственной думой законопроекты поступали на рассмотрение Государственного совета и в случае одобрения представлялись императору, который мог их отвергнуть или принять. Если законопроект был разработан по инициативе членов Государственного совета и одобрен ими, Государственная дума рассматривала его и, в свою очередь, в случае одобрения передавала на рассмотрение и утверждение императору. Из ведения Государственной думы были изъяты постановления по строевой, технической и хозяйственной части, а также положения и наказы учреждениям и должностным лицам Военного и Морского министерств (если они не касались предметов общих законов и не требовали нового расхода из казны или этот расход покрывался за счёт финансовой сметы военных или морских ведомств). Законопроект мог быть внесён в Государственную думу министрами или, если законодательная инициатива исходила от самих депутатов, а соответствующее ведомство отказывалось разрабатывать законопроект, - группой депутатов Государственной думы в количестве не менее 30 человек. Государственная дума была лишена права законодательной инициативы, направленной на изменение Основных государственных законов. В перерывах между заседаниями Думы в случаях, не терпящих отлагательства, император мог издать закон своим указом (его право не распространялось на Основные государственные законы, законы о Государственной думе, Государственном совете и выборах в них); с возобновлением заседаний Думы такой закон должен был быть ею утверждён, иначе его действие прекращалось. Дума обладала правом направлять запросы министрам и главноуправляющим о незаконных, с точки зрения депутатов, действиях должностных лиц. Главы центральных ведомств были обязаны в течение месяца дать разъяснения или сообщить о причинах отказа сделать таковые. Если 2/3 членов Государственной думы признавали эти разъяснения неудовлетворительными, запрос депутатов Думы представлялся на рассмотрение императора.
Государственная дума 1-го созыва [одна сессия; 27.4(10.5) - 8(21).7.1906]. Председатель - С. А. Муромцев. К концу работы Думы в ней насчитывалось 499 депутатов (избрание 11 членов Думы было аннулировано, один сложил полномочия депутата, 6 депутатов не успели прибыть на заседания Думы, избрание нескольких депутатов не успело состояться). Численность крупнейших политических объединений Думы на 26.6(9.7).1906 составляла: фракция Конституционно-демократической партии (КДП) - 176 депутатов, трудовая группа - 102, польское коло - 33, фракция мирнообновленцев (впоследствии образовали мирного обновления партию) - 26, фракция социал-демократов (входили большевики и меньшевики; создана в июне депутатами, до этого входившими в трудовую группу) - 18 депутатов; 100 депутатов относили себя к беспартийным, около 40-50 из них придерживались правых взглядов.
Работа 1-й Государственной думы проходила в обстановке острой конфронтации с правительством. Кадеты выдвинули требование установить ответственность правительства перед Думой, их поддержала значительная часть других депутатов. Дума направила свыше 260 запросов министрам (в основном касавшихся смертных казней, арестов, «насилий полицейских властей» и пр.), приняла 2 законопроекта - об отмене смертной казни и её замене бессрочной каторгой (был внесён самими членами Думы, задержан в Государственном совете) и об отпуске средств на помощь голодающим (внесён правительством, стал законом).
Центральным вопросом, обсуждавшимся в Государственной думе, стал аграрный. Для его решения были внесены три законопроекта. Проекты фракций КДП и трудовой группы предусматривали передачу крестьянам государственных, удельных, кабинетских, монастырских и церковных земель, а также принудительный выкуп (проект трудовой группы предусматривал и случаи безвозмездного отчуждения) части частновладельческой земли (в проекте трудовой группы - всей земли, превышавшей «трудовую норму»). Эти проекты были переданы в комиссию Думы для дальнейшей разработки. Третий проект («проект 33-х»), разработанный главным образом депутатами-эсерами, предусматривал уничтожение частной собственности на землю и её уравнительное распределение между всеми желающими заниматься сельским хозяйством (этот проект был отклонён). Ввиду радикального, по мнению императора и его окружения, характера деятельности Думы она была досрочно распущена. Сразу после этого часть бывших депутатов Государственной думы обратилась к населению с Выборгским воззванием, призывавшим население к пассивному неповиновению властям в знак протеста против досрочного роспуска Думы.
Члены 1-й Государственной думы после её роспуска (слева направо): Г. Н. Шапошников, Д. И. Шаховской, Ф. Ф. Кокошкин, Пётр Д. Долгоруков, С. А. Муромцев.
Государственная дума 2-го созыва [одна сессия; 20.2(5.3) - 3(16).6.1907]. Председатель - Ф. А. Головин. В работе участвовали 518 депутатов. Состав 2-й Государственной думы оказался более радикальным по сравнению с составом 1-й Государственной думы: трудовая группа - 104 депутата, фракция КДП - 98, фракция социал-демократов (большевики и меньшевики) - 65, польское коло - 46, «Союз 17 октября» и группа «умеренных» - 44, фракция социалистов-революционеров партии (ПСР) - 37, мусульманская фракция - 30, казачья группа - 17, фракция Народно-социалистической партии - 16, группа правых и монархистов - 10 депутатов. Беспартийными объявили себя 50 депутатов. Правительство внесло в Государственную думу свыше 250 законопроектов, из них Дума рассмотрела 26, приняла 20. Проект государственного бюджета Государственная дума рассмотрела частично. Членами Думы был принят ряд собственных законопроектов, три из них стали законами (два об ассигновании средств на помощь пострадавшим от неурожая и один об установлении контингента призывников в армию на 1907). Аграрная комиссия Государственной думы высказалась за прекращение действия указа императора Николая II от 9(22).11.1906, в соответствии с которым началась столыпинская аграрная реформа. Аграрная комиссия Государственной думы вновь обсуждала законопроекты, выдвинутые КДП и трудовой группой, а также внесённые эсерами («социализации» земли) и народными социалистами («муниципализации» земли). Преобладание и во 2-й Государственной думе оппозиционных настроений также предопределило её досрочный роспуск императором. Поводом для него послужило сфальсифицированное обвинение в антигосударственном заговоре фракции социал-демократов (её члены накануне роспуска Думы были арестованы). При роспуске Думы был одновременно опубликован новый избирательный закон. В соответствии с ним в Европейской России число выборщиков от землевладельцев было увеличено, а от крестьян - сокращено, представительство населения Царства Польского, Сибири и Кавказа уменьшено, проведение выборов в Средней Азии прекращено. Изменение порядка выборов в Государственную думу в нарушение Основных государственных законов было расценено оппозицией как «третьеиюньский переворот» 1907.
Государственная дума 3-го созыва [пять сессий; 1(14).11.1907 - 9(22).6.1912]. Председатели - Н. А. Хомяков (1907-1910), А. И. Гучков (1910-11), М. В. Родзянко (1911-12). Выборы в соответствии с новым избирательным законом предоставили большинство мест в Думе правым и умеренным политическим силам: фракция «Союза 17 октября» (на неё опиралось правительство) - 154 депутата (к 5-й сессии - 121), фракция умеренно правых - 70, фракция КДП - 54, фракция правых - 51, прогрессивная группа (на её основе в 1912 создана прогрессистов партия) - 28 (37 человек в 5-ю сессию), национальная группа - 26, социал-демократическая фракция - 19, трудовая группа - 14, польское коло - 11 депутатов. В 1909 году национальная группа и фракция умеренно правых объединились в русскую национальную фракцию (91 депутат). Результаты голосования в Государственную думу 3-го созыва зависели от позиции октябристов. В Государственную думу 3-го созыва было внесено (подавляющая часть - правительством) около 2,5 тысяч законопроектов, свыше 95% из них были одобрены Думой. Важнейшие из одобренных Думой законопроектов - ежегодные государственные бюджеты, законы о столыпинской аграрной реформе [от 14(27).6.1910 и 29.5(11.6).1911], страховании рабочих от несчастных случаев [от 23.7(5.8).1912], местном суде [от 15(28).6.1912]. Из принятых Думой законопроектов Государственным советом отклонён 31, в том числе законопроекты о введении земств в Сибири и на Дальнем Востоке (были разработаны по инициативе членов Думы) и о введении всеобщего начального обучения (разработан Министерством народного просвещения).
Государственная дума 4-го созыва [пять сессий; 15(28).11.1912 - 6(19).10.1917]. Председатель - М. В. Родзянко. Большинство в Думе по-прежнему составляли правые и умеренные политические силы. В мае 1914 года фракция русских националистов и умеренно правых насчитывала 86 членов (в 1915 из неё выделилась группа прогрессивных националистов - около 30 депутатов), фракция земцев-октябристов - 66, фракция правых - 60 (в 1916 выделилась группа независимых правых - 32 депутата), фракция КДП - 48, группа центра - 36, фракция прогрессистов - 33, группа «Союза 17 октября» - 20, независимая группа - 13, трудовая группа - 10 депутатов. С началом 1-й мировой войны сессии Думы созывались нерегулярно, правительство широко практиковало чрезвычайно-указное законотворчество. На чрезвычайной однодневной сессии 26.7(8.8).1914 Дума выразила поддержку правительству и одобрила предоставление ему чрезвычайных военных кредитов, впоследствии одобряла другие чрезвычайные меры, предпринятые правительством в связи с войной. Под влиянием поражений российской армии на фронте в 1915 году среди членов Думы распространились оппозиционные настроения, в результате которых большинство объединилось вокруг требования сформировать новое правительство из пользовавшихся доверием Думы политических деятелей (главным образом, из самих депутатов Государственной думы) и в августе 1915 создало Прогрессивный блок (в него также вошла значительная часть членов Государственного совета). Критика правительства с думской трибуны резко усилилась с ноября 1916. В связи с волнениями в Петрограде председатель СМ Н. Д. Голицын, воспользовавшись разрешением императора Николая II в случае необходимости приостановить заседания Думы, императорским указом от 25.2(10.3).1917 прервал 5-ю сессию Государственной думы (должна была возобновиться не позднее апреля 1917). Однако депутаты не разошлись и в частном порядке 27.2(12.3).1917 образовали Временный комитет Государственной думы для водворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами. Комитет стал одним из двух (наряду с Петросоветом) центров власти в ходе Февральской революции 1917; его представители А. И. Гучков и В. В. Шульгин выехали в Псков, где пытались убедить императора Николая II отречься от престола в пользу цесаревича Алексея, но император отрёкся от престола и за себя и за сына в пользу великого князя Михаила Александровича, однако последний 3(16) марта отказался принять власть, предоставив решение вопроса Учредительному собранию. 2(15).3.1917 Временный комитет Государственной думы объявил о создании Временного правительства, большую часть портфелей в котором получили члены комитета или депутаты Государственной думы. Временное правительство воспрепятствовало возобновлению 5-й сессии Государственной думы, а 6(19).10.1917 прекратило депутатские полномочия членов Государственной думы в связи с началом выборов в Учредительное собрание.
2) Одна из двух палат российского парламента - Федерального собрания Российской Федерации. Создана указом Президента Российской Федерации (1993). Государственная дума - так называемая нижняя палата парламента, которая формируется путём общенациональных выборов и представляет население страны в целом (в отличие от верхней палаты - Совета Федерации, представляющей субъектов Российской Федерации).
Согласно Конституции Российской Федерации, Государственная дума состоит из 450 депутатов. Это примерно на 200 мандатов меньше, чем численность нижней палаты в парламентах Великобритании, ФРГ, Франции. Депутаты избираются на 4 года на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. С 2007 года формируется на основе пропорциональной избирательной системы по единому федеральному округу, кандидаты выдвигаются только политическими партиями (списки партий). Партии, не собравшие 7% и более голосов избирателей («заградительный барьер»), мест в Государственной думе не получают.
Государственная дума - орган народного представительства и законодательный орган. Основной функцией Государственной думы является законотворчество. Государственная дума принимает федеральные и федеральные конституционные законы (в том числе поправки к ранее принятым). Для принятия федерального закона требуется большинство голосов депутатов от установленной численности Государственной думы (то есть как минимум 226). Федеральные конституционные законы требуют для принятия 2/3 голосов. Законы, принятые Государственной думой, требуют одобрения Совета Федерации. По ключевым вопросам, перечисленным в Конституции Российской Федерации, это одобрение обязательно, по другим - необязательно, если Совет Федерации в установленный срок решил не рассматривать закон. Таким образом, Дума может принять закон без Совета Федерации, а последний принять его без Государственной думы не может. Совет Федерации может отклонить законопроект, принятый Государственной думой (право вето). Вето Совета Федерации может быть преодолено повторным принятием законопроекта Думой большинством в 2/3 голосов.
Государственная дума назначает некоторых высших должностных лиц, является органом парламентского контроля и участвует в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства. Так, выдвигаемая Президентом Российской Федерации кандидатура на пост Председателя Правительства Российской Федерации должна получить одобрение Государственной думы (решение принимается открытым или тайным голосованием, требуется большинство голосов от установленной численности депутатов Государственной думы). Дума назначает на должность и освобождает от должности некоторых других должностных лиц - председателя Центрального банка Российской Федерации и 12 членов Совета директоров Банка, председателя Счётной палаты Российской Федерации и половину её аудиторов, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, 1/3 часть членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Осуществляя парламентский контроль, Государственная дума вправе выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Это не означает обязательного ухода правительства в отставку, Президент Российской Федерации рассматривает вопрос об отставке только после второго вотума недоверия, если он последует в течение 3 месяцев. В этом случае он вправе уволить Правительство Российской Федерации либо назначить нового Председателя Правительства Российской Федерации и распустить Государственную думу с назначением даты новых выборов. Президент может также распустить Государственную думу в случае отказа в доверии (путём голосования большинства от установленной численности Государственной думы), если вопрос о доверии будет поставлен перед Думой Председателем Правительства Российской Федерации.
Государственная дума обладает и другими полномочиями. Только она утверждает ежегодный государственный бюджет (законом, принятым совместно с Советом Федерации) и отчёт о его исполнении. Государственная дума объявляет амнистию (объявлялась более 10 раз). Государственная дума принимает решения на пленарных заседаниях, которые правомочны в присутствии большинства депутатов. Государственная дума систематически (по расписанию в определённый день недели) проводит «правительственный час», на котором заслушивает министров, других высших должностных лиц по заранее переданным им вопросам (но принимать в их отношении какие-либо обязательные решения Государственная дума не вправе). В работе Думы используются парламентские (от имени палаты) и депутатские запросы. Парламентарии могут проводить также парламентские расследования, создавая для этого объединённую комиссию Государственной думы и Совета Федерации.
Внутренняя организация и порядок работы Государственной думы определяются принимаемым ею регламентом. Работой Государственной думы руководят избираемые ею председатель (иногда называемый спикером) и 10 заместителей председателя. Председателем Думы по традиции избирается представитель наиболее крупной партийной фракции в Государственной думе, его заместителями - представители других фракций. Внутренним руководящим органом является также Совет Государственной думы, на заседаниях которого решающий голос имеют председатель Государственной думы и его заместители, лидеры партийных фракций участвуют с правом совещательного голоса. Внутри Государственной думы депутаты группируются по партийным фракциям. Переход из одной партии (от которой депутат избран) в другую партию (и фракцию) влечёт лишение депутатского мандата. Внутренними органами являются также постоянные комитеты и постоянные комиссии, создаваемые на период сессии. Какие именно комитеты и комиссии и в каком количестве, определяется регламентом Думы (как правило, их более 20). Состав комитетов формируется пропорционально численности партийных фракций, обычно это делается «пакетным соглашением» между фракциями (партиями), когда договариваются о замещении должностей заместителей председателя Государственной думы, председателей комитетов, их заместителей, количестве членов. Каждый депутат обязан принимать участие в работе одного из комитетов. Комитеты предварительно рассматривают законопроекты, проекты постановлений Государственной думы, делают доклады и содоклады по этим документам. Для подготовки отдельных вопросов создаются временные комиссии. Для работы с избирателями депутаты выезжают на места и используют другие формы работы. Дума работает в сессионном порядке - две сессии в год: весенняя (январь - июнь) и осенняя (сентябрь - декабрь). В случае необходимости после консультаций председателя Государственной думы с лидерами фракций Дума принимает решение о продлении или созыве сессии досрочно. Государственная дума имеет свой аппарат, который обеспечивает организационную и техническую работу.
3) Законодательный орган государственной власти в ряде субъектов Российской Федерации - Астраханской области, Ставропольском крае, Ямало-Ненецком автономном округе и др.
Источн.: Государственная дума. Стенографические отчеты: [Созыв 1-4]. СПб.; П., 1906-1917; Законодательные акты переходного времени. 1904-1908 годы СПб., 1909; Законотворчество думских фракций 1906-1917 годы М., 2006.
Лит.: Кирьянов И. К., Лукьянов М. Н. Парламент самодержавной России. Пермь, 1995; Власть и реформы. СПб., 1996; Демин В. А. Государственная дума России (1906-1917). М., 1996; Донесения Л. К. Куманина из министерского павильона Государственной думы, декабрь 1911 - февраль 1917 // Вопросы истории. 1999. №1-12. 2000. №1-6; Николаев А. Б. Государственная дума в Февральской революции: Очерки истории. Рязань, 2002; Представительная власть в России: История и современность. М., 2004; Государственная дума России, 1906-2006. Энциклопедия: В 2 т. М., 2006.
Д. И. Раскин, В. Е. Чиркин.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы.
Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте Государственной Думы, Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных законах. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов.
В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от их места проживания на территории России.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума в начале первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты.
Согласно ст.20 Регламента в обязательном порядке Государственная Дума образует следующие комитеты: Комитет Государственной Думы по законодательству; Комитет Государственной Думы по государственному строительству; Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике; Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам; Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам; Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству; Комитет Государственной Думы по собственности; Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи; Комитет Государственной Думы по обороне; Комитет Государственной Думы по безопасности; Комитет Государственной Думы по международным делам; Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике; Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления; Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы; Комитет Государственной Думы по информационной политике; Комитет Государственной Думы по охране здоровья и спорту; Комитет Государственной Думы по образованию и науке; Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи; Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам; Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию; Комитет Государственной Думы по экологии; Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций; Комитет Государственной Думы по делам национальностей; Комитет Государственной Думы по культуре и туризму; Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока; Комитет Государственной Думы по делам ветеранов. В случае необходимости могут образовываться и другие комитеты. Решение об образовании или о ликвидации комитета Государственной Думы оформляется постановлением палаты. Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.
Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу.
Государственная Дума формирует комитеты на основе принципа пропорционального представительства фракций и групп депутатов.
В соответствии со ст.18 Регламента комитеты Государственной Думы: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют и проводят парламентские слушания; способствуют проведению в жизнь положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению Государственной Думы.
Порядок деятельности комитетов определяется Конституцией Российской Федерации, Регламентом и Законом Российской Федерации о комитетах палат Федерального Собрания.
В соответствии со ст. 28 Регламента депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам именуется фракцией. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы, которые обладают равными правами. Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов. государственный дума законодательный право
В Регламенте, главой 2 определена деятельность Совета Государственной Думы. Можно сказать, что Совет Государственной Думы является органом палаты Федерального Собрания Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации не предусмотрен Совет Государственной Думы как орган палаты. Однако, депутаты Государственной Думы сочли необходимым создание такого органа. Совет Государственной Думы был создан в начале 1994 года для предварительного рассмотрения и подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты.
В ходе практики развития парламентаризма в различных странах необходимым компонентом структуры высшего законодательного и представительного органа власти стали руководящие органы парламента, призванные координировать законотворческий процесс и обеспечивать функционирование аппарата парламента. Сформировались различные модели руководства палатами парламента. Наиболее полное воплощение в Великобритании и США получила модель, предусматривающая сосредоточение полномочий по руководству палатой в руках спикера, одного должностного лица. Более типичным для континентальной системы права и европейского парламентаризма является наличие высшего коллегиального органа (президиум, совет, конференция или бюро палаты). Так, в Великобритании в Палате общин нет вообще какого-либо формализованного коллегиального руководящего органа (естественно, существуют неформальные контакты спикера с лидерами партийных фракций и комитетов). Во Франции же и Италии из числа депутатов избираются председатель палаты, его заместители, квесторы (которые ведают финансовыми и административными службами палаты) и секретари (которые составляют протоколы парламентских заседаний и осуществляют контроль за голосованием).
При формировании коллегиальных органов руководства палатой соблюдается принцип представительства всех или же основных ведущих партийных фракций. Аналогично устроены и руководящие органы парламентов многих европейских стран: Португалии, Швейцарии, Швеции, Финляндии, Австрии. Так, Национальный Совет Австрии (нижняя палата двухпалатного парламента федеративного государства) избирает из числа депутатов трех президентов (по партийному принципу, исходя из веса партии в палате), пять секретарей и лиц, следящих за порядком во время заседаний; все они входят в Президиум, возглавляемый президентами. Руководство Национальным Советом Швейцарской Конфедерации осуществляет Бюро в составе избираемых из числа депутатов председателя, вице-председателя, а также восьми секретарей. Компетенция Бюро палаты, согласно ее регламенту, распространяется на все аспекты парламентской деятельности.
По своим функциям и составу эти органы, наряду с партийной и политической деятельностью, способны плодотворно осуществлять административное и процедурное обеспечение работы палаты, объединяя усилия не только лидеров (или представителей лидеров) фракций партий, представленных в парламенте, и председателей комитетов, но также рядовых депутатов и представителей правительства, что явственно проявилось в современной российской Государственной Думе. Но развитие органов руководства парламентом в России не одномоментно, оно продолжается уже многие десятилетия.
Согласно новой Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года, полномочия второй группы, не свойственные органу, выполняющему работу по организации деятельности федерального органа народного представительства, переданы Президенту России и Конституционному Суду России (как органу конституционного контроля).
В соответствии со статьей 113 Конституции РСФСР 1978 года в состав Президиума Верховного Совета РСФСР входили по должности: Председатель, первый заместитель и заместитель Председателя Верховного Совета, председатели обеих палат (Совет Республики и Совет Национальностей), Председатель Комитета народного контроля, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР. Возглавлял Президиум Председатель Верховного Совета РСФСР.
В отличие от Основного Закона 1978 года, достаточно подробно регламентировавшего деятельность органа, организующего работу Верховного Совета, в Конституции Российской Федерации 1993 года не содержится норм, посвященных Совету Государственной Думы, что, по нашему мнению, связано с его новой ролью -- предварительная подготовка организационных решений по вопросам деятельности палаты, а не руководство такой деятельностью.
Правовую основу деятельности Совета Государственной Думы составляет Регламент Государственной Думы Федерального Собрания, принятый 25 марта 1994 года (с последующими изменениями и дополнениями). Однако, наличие пробелов в правовых актах (в том числе и в Регламенте) в части, касающейся организации работы палаты, заставляет искать и новые возможные сферы деятельности Совета, не закрепленные юридически. Например, часть 2 статьи 101 Конституции Российской Федерации говорит о должностных лицах, правомочных вести заседание Государственной Думы: Председателе Государственной Думы и его заместителях. Однако, возникает ситуация, когда отсутствуют эти должностные лица, и тогда заседание палаты ведет один из членов Совета Государственной Думы до появления хотя бы одного из лиц, правомочных вести заседание, обеспечивая тем самым возможность для нормальной законотворческой деятельности Государственной Думы. Подобный прецедент уже имел место 22 ноября 1996 года, когда в отсутствие Председателя и его заместителей заседание временно вел председатель комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе, уполномоченный на то депутатами. По итогам голосования по данному вопросу: “за” -- 318 человек, “против” -- 12, воздержался 1 депутат.
Правовое обоснование данного прецедента можно найти в статье 14 Регламента Государственной Думы, относящей к ведению ее Совета в том числе и “разрешение иных вопросов организации работы Государственной Думы в соответствии с настоящим Регламентом”. Однако подобная расплывчатая, очень гибкая норма может послужить лишь косвенным подтверждением данного права, могущим быть оспоренным именно в силу своей нечеткой определенности, что и попыталась сделать на заседании Государственной Думы 22 ноября 1996 года незначительная часть депутатов. Нужно урегулировать более четко в Регламенте этот важный вопрос, нерешение которого может в дальнейшем не раз привести к срыву заседаний палаты.
Статья 13 Регламента Государственной Думы определяет состав Совета: Председатель Государственной Думы, организующий работу Совета (статья 11), руководители фракций и депутатских групп (в начале работы Государственной Думы созыва 1993 года в ней было 8 фракций и 4 депутатские группы). С правом совещательного голоса в работе Совета участвуют заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов палаты. 11 июня 1995 года Совет принял решение, что при отсутствии на заседании представителя того или иного комитета вопросы, внесенные данным комитетом, не рассматриваются и переносятся на следующее заседание Совета. Депутаты вправе присутствовать на заседании Совета, но без права голоса. В заседаниях также вправе участвовать: представитель Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании, представитель Правительства Российской Федерации и представители субъектов права законодательной инициативы (если на заседании рассматривается вопрос о внесенных ими проектах законов). Председательствует на заседаниях Совета Председатель Государственной Думы или его заместители поочередно по его поручению или в его отсутствие.
Вместо руководителей фракций и депутатских групп, а также председателей комитетов в случае их отсутствия по их поручению в заседании Совета вправе участвовать их представители.
Решения Совета Государственной Думы оформляются в виде протокольных записей, подписываемых Председателем Государственной Думы. Следует особенно подчеркнуть, что любое решение Совета может быть отменено Государственной Думой на своем пленарном заседании (статья 14 Регламента). Совет Государственной Думы своими решениями не только осуществляет закрепленную за ним компетенцию в сфере организации деятельности палаты, но и регулирует вопросы внутреннего значения: так 24 мая 1996 года на Совете было принято решение об упорядочении практики представления документов и материалов на Совет Государственной Думы (до 18 часов дня, предшествующего заседанию, а внесенные позднее документы включаются в повестку следующего заседания).
Вопросы, отнесенные к компетенции Совета по предварительному организационному обеспечению работы Государственной Думы, раскрываются в статье 14 Регламента палаты.
Совет Государственной Думы:
1. Разрабатывает проект общей программы работы Государственной Думы на очередную сессию. В повестке заседания Совета 14 ноября 1996 года, например, под номером 34 стоял вопрос “О формировании общей программы работы Государственной Думы на весеннюю сессию 1997 года” (внесен Первым заместителем Председателя Государственной Думы). Затем Государственной Думой было принято решение согласиться с планом-графиком подготовки проекта программы работы палаты и направить его в комитеты, депутатские объединения (в соответствии со ст. 45 Регламента, заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с разработанной Советом и заблаговременно разосланной депутатам общей программой работы сессии Государственной Думы, утверждаемой на ее первом заседании). В своем решении по общей программе работы Государственной Думы на весеннюю сессию 1997 года Совет палаты, исходя из практики законопроектной работы, предлагает сформировать ее по трем разделам: приоритетные проекты законов, блоки законопроектов, перечень законопроектов по комитетам, уделив внимание федеральным конституционным законам, актам, разрабатываемым в развитие Гражданского кодекса, сводным кодифицированным актам, а также законопроектам, уже принятым в первом и втором чтении. То есть Совет Государственной Думы дает рекомендации парламентариям о предполагаемой очередности и тематике предлагаемых к рассмотрению на сессии законопроектов. Вместе с этим, согласно плану-графику подготовки проекта общей программы работы Государственной Думы на весеннюю сессию 1997 года предполагается подготовить и направить письма о формировании проекта программы высшим органам государственной власти России (Президенту, Правительству), законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, в комитеты Государственной Думы, депутатские объединения, в Совет Федерации, высшие судебные органы России (т.е. субъектам законодательной инициативы). После чего необходимо обобщить поступившие от них предложения по проекту программы, направить их для изучения в комитеты и комиссию палаты, провести заседание и обобщить предложения объединенной комиссии по координации законодательной деятельности по вопросу формирования проекта общей программы. Затем следует провести заседание председателей комитетов, обобщить их предложения и представить их на рассмотрение Совета Государственной Думы вместе с подготовленным в результате этих согласований проектом программы работы Государственной Думы на очередную (в данном случае -- весеннюю 1997 года) сессию. Принятый Советом Государственной Думы проект программы рассылается субъектам права законодательной инициативы и представляется на утверждение Государственной Думы в начале соответствующей сессии. Так происходит под руководством Совета Государственной Думы разработка плана работы Государственной Думы, на период очередной сессии палаты.
Но часто возникает потребность в корректировке программ работы Государственной Думы. Например, на заседании 4 июня 1996 года Совет Государственной Думы согласился с предложениями заместителя Председателя Государственной Думы по изменению примерной программы законопроектной работы Государственной Думы, разрабатываемой Советом с учетом уточненного перечня законодательных инициатив Правительства России. Встает вопрос о соотношении Примерной программы законопроектной работы, создаваемой на календарный год, и общей программы, принимаемой на сессию. Примерная программа, по нашему мнению, служит основой, планом для выработки общей программы на конкретную сессию, являясь тем самым документом внутреннего характера, имеющим практическое значение в основном для подготовки конкретных программ и планов деятельности Государственной Думы, и поэтому не нуждающимся в утверждении на пленарном заседании палаты. Итак, проекты программ законодательной деятельности составляются Советом на текущие периоды и на перспективу (примерные программы).
На рассмотрение Государственной Думы вносится также перечень законопроектов первоочередной государственной важности. Например, в октябре 1995 года Совет рассмотрел и вынес на обсуждение парламентариев проект постановления “О приоритетах законопроектной деятельности на период осенней сессии 1995 года”, который был впоследствии утвержден Государственной Думой. Вопросы о законопроектах, подлежащих приоритетному рассмотрению, часто поднимаются на заседаниях Совета.
Согласно решению Совета при формировании проекта порядка работы Государственной Думы в первую очередь следует включать для рассмотрения проекты, подлежащие приоритетному рассмотрению, и в связи с этим Совет предложит комитетам палаты активизировать работу по подготовке этих проектов к вынесению на рассмотрение Думы. Советом Государственной Думы 17 октября 1996 года было принято решение о приоритетах законопроектной деятельности Думы в период осенней сессии 1996 года, к числу которых были отнесены законопроекты по следующим тематическим блокам: государственное строительство, конституционные права граждан; экономическая политика; социальная политика; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоров Российской Федерации. Было установлено, что очередность рассмотрения законопроектов на заседаниях Государственной Думы определяются ее Советом, и рекомендовано комитетам при внесении предложений в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой указывать принадлежность вносимого законопроекта к соответствующему блоку. 22 октября 1996 года Совет принял решение рассматривать на пленарных заседаниях Государственной Думы, начиная с ноября 1996 года, не более двух блоков законопроектов, руководствуясь постановлением Государственной Думы от 18 октября 1996 г. № 692-2 “О приоритетах в законопроектной деятельности Государственной Думы в период осенней сессии 1996 года и календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 17 по 25 октября 1996 года”, принятом по просьбе самого Совета.
- 2. Составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц (ст. 45 Регламента). Однако неясна роль Совета в составлении календаря рассмотрения вопросов на очередные две недели работы, также утверждаемого на заседании Государственной Думы, на практике и в эти календарные планы вносятся на утверждение Государственной Думы Советом палаты.
- 3. Созывает по предложению Президента Российской Федерации, или по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем 15 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Правительства Российской Федерации внеочередные заседания палаты.
- 4. Направляет для рассмотрения в комитеты, комиссии и депутатские объединения палаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы. По каждому такому проекту назначается ответственный комитет и определяются примерные сроки для его обсуждения на пленарном заседании (выписка из протокола № 44 заседания Государственной Думы от 17 октября 1996 года).
- 5. Принимает решение о возвращении субъектам права законодательной инициативы внесенные в Государственную Думу законопроекты, если не выполнены требования, предъявляемые к вносимым законопроектам (эти требования содержатся в ст. 96 и 97 Регламента).
- 6. Принимает решение о проведении парламентских слушаний. Так, за период с 24 октября по 20 ноября 1996 года с учетом предложений комитетов Совет принял решение о проведении 8 парламентских слушаний, а за период с января 1994 года по декабрь 1996 года по инициативе Совета было проведено более 200 парламентских слушаний по самым разнообразным вопросам -- от судьбы российской собственности за рубежом до реформы местных финансов, и от проблем, связанных с развитием федеративных отношений, до возможных путей решения Чеченского конфликта и реформы Вооруженных Сил.
- 7. Утверждает распределение обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы.
- 8. Разрешает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с ее Регламентом. Так, 17 октября 1996 г. шестым пунктом повестки дня Совета Государственной Думы стоял вопрос о порядке представления проектов федеральных законов и материалов к ним для рассмотрения на заседаниях Совета Государственной Думы. Было решено обратить внимание комитетов на необходимость вносить проекты для рассмотрения на заседании Совета Государственной Думы (для включения в порядок работы Государственной Думы) с обязательным представлением в комплекте всех необходимых материалов в соответствии с положениями части 3 ст. 104, ст. 72 Конституции Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы. Секретариат (рабочий аппарат) Совета не должен принимать для рассмотрения на его заседаниях документы, представленные с нарушением установленных требований и порядка подготовки законопроектов, определенного Регламентом. Из этого примера видно, что Совет Государственной Думы старается обеспечить плавность и непрерывность, недопущение сбоев в законодательном процессе, обеспечивая тем самым заседания Государственной Думы только подготовленными надлежащим образом законопроектами.
Важна роль Совета Государственной Думы и в определении направлений международной деятельности палаты: за 1994-1995 годы было рассмотрено 350 вопросов по развитию и упрочению международных (в значительной части межпарламентских) контактов Государственной Думы.
В соответствии со ст. 15 Регламента Совет Государственной Думы направляет свои решения, документы, материалы и иную информацию депутатам, в депутатские объединения и комитеты палаты, а Председатель Государственной Думы информирует о всех решениях Совета депутатов на ближайшем заседании палаты устно, а перед каждым заседанием палаты -- письменно. Информация раздается депутатам в виде сводного текста, включающего сведения о всех вопросах, рассмотренных на каждом заседании Совета Государственной Думы по блокам: о приоритетах в рассмотрении на ближайших заседаниях палаты определенных законопроектов и о переносе срока рассмотрения некоторых проектов (с учетом рекомендаций комитетов палаты); о направлении в комитеты для подготовки предложений и замечаний ряда законопроектов, поступивших от субъектов законодательной инициативы; о проведении парламентских слушаний с назначением времени и места их проведения и о вопросах, подлежащих заслушиванию в рамках “Правительственного часа”.
За годы, прошедшие с момента избрания первого состава Государственной Думы, Советом была проделана следующая работа. Так, на 186 заседаниях, состоявшихся с января 1994 года по декабрь 1995 года (проводились три раза в неделю -- по понедельникам, вторникам и четвергам), было рассмотрено более 5000 вопросов, в том числе около 3500 из них касались законопроектов, проходящих те или иные стадии законодательного процесса (среди них -- Гражданский, Водный, Семейный, Уголовный кодекс, ряд законов о выборах, о ветеранах, бюджет Российской федерации). Повестки заседаний Совета включали, как правило, 40-50 и более вопросов. В 1995 году на рассмотрение Совета было внесено документов и материалов в два с лишним раза больше, чем за 1994 год.
Насыщенная работа продолжается и при новом составе Государственной Думы, избранном в декабре 1995 года. Например, только с 24 октября по 20 ноября 1996 года состоялось 6 заседаний Совета Государственной Думы, на которых обсуждался порядок работы Государственной Думы в соответствии с очередностью рассмотрения тематических блоков законопроектов, была рассмотрена информация о подготовке проекта общей программы работы Государственной Думы на весеннюю сессию 1997 года (принято решение направить план-график этого проекта в комитеты и депутатские объединения); в комитеты и депутатские объединения направлены для подготовки предложений и замечаний 57 проектов федеральных законов, 15 проектов сняты с рассмотрения из-за нарушения требований Регламента при их внесении на рассмотрение Государственной Думы; 29 проектов законов направлены на заключение в Правительство Российской Федерации, принято решение и о проведении восьми парламентских слушаний.
Хотелось бы, чтобы и в дальнейшем совершенствовал свою работу Совет Государственной Думы. Кроме того, необходимо отметить важность и настоятельную потребность в сведении актов об этом органе в сводный документ, принятие которого было бы возможно на уровне Постановления Государственной Думы, с целью анализа и обобщения работы Совета Государственной Думы, а также урегулирования существующих пробелов по некоторым уже упоминавшимся вопросам деятельности Совета, равно как и систематизации решений самого Совета в соответствии с основными направлениями его деятельности, перечисленными выше.
1) первый в истории России орган национального представительства, созванный самодержавной властью под давлением революции 1905-1907. Всего до 1917 было четыре созыва Г.Д. 1-я Государственная Дума действовала всего 72 дня (27 апреля - 8 июля 1906); 2-я - 102 дня (20 февраля - 3 июня 1907); 3-я - 5 лет (1 ноября 1907 -9 июня 1912); 4 - я - ок. 5 лет (15 ноября 1912 - 6 октября 1917). Дума созывалась указами императора, он определял сроки перерывов ее занятий, а также имел право ее роспуска. На основе этого права он распустил, точнее «разогнал» 1-ю и 2-ю Думы. Согласно закону от 20 февр. 1906 об учреждении Г.Д. она избиралась сроком на 5 лет. Ее ведению подлежали: вопросы, требующие издания законов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены; роспись доходов и расходов; отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи; разрешение займов; дела об отчуждении имуществ; дела о постройке железных дорог казной; дела об учреждении компаний на акциях, а также ряд других менее важных дел. Избирательное право, регулируемое законом от 11 дек. 1905, было не всеобщим, не прямым и неравным. Избиратели распределялись по четырем куриям: уездных землевладельцев, волостных крестьян, городских избирателей и рабочих. Курии на своих съездах избирали выборщиков, а последние выбирали непосредственно в Думу. Однако практически для рабочих выборы были трехстепенные, а для крестьян - даже четырехстепенные (поскольку те и другие выбирали сначала уполномоченных на избрание выборщиков, соответственно на предприятиях и сельских и волостных сходах). Из общего числа выборщиков в 1 Государственную Думу (7211 человек) помещики и крупная буржуазия получили 4229 выборщиков, т.е. 58%. Были лишены избирательного права многие категории населения: лица женского пола; лица моложе 25 лет; обучающиеся в учебных заведениях; воинские чины армии и флота, состоящие на действительной службе; «бродячие инородцы», иностранные подданные; подвергшиеся наказанию за преступные деяния, которые влекли за собой лишение или ограничение прав состояния либо исключение со службы; отрешенные по судебным приговорам от должности; состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных деяниях, влекущих за собой лишение или ограничение прав состояния или исключение со службы; подвергшиеся несостоятельности впредь до определения ее свойства; несостоятельные, кроме тех, несостоятельность которых признана несчастною; лишенные духовного звания или сана за пороки или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по сословным приговорам; осужденные за уклонение от воинской повинности. Избирательной кампанией ведало Министерство внутренних дел, в составе которого действовало созданное в сент. 1905 Особое делопроизводство по выборам в Государственную Думу и Государственный совет. Циркуляр Министерства внутренних дел предписывал, чтобы на собраниях рабочих не произносилось речей, не относящихся непосредственно к процедуре выборов. В период избирательной кампании во 2-ю Думу были опубликованы сенатские разъяснения к избирательному закону, которыми урезались права избирателей, уполномоченных и выборщиков. Избирательный закон от 3 июня 1907 (фактически означавший государственный переворот, т.к. согласно ст. 86 Основных государственных законов этот закон должна была рассматривать Дума) резко сократил избирательные права населения. Так, число выборщиков от крестьян уменьшилось на 56%, а число выборщиков от помещиков возросло почти на 33%. Урезались права избирателей второй городской курии (мелкая буржуазия); заметно сократилось представительство национальных окраин. Большим ограничениям подверглись избирательные права рабочих. В результате этих изменений число членов 3-й Думы уменьшилось с 524 до 442, т.к. фактически более половины взрослого населения страны было лишено избирательных прав. Император получил послушную ему ГД., в которой явно преобладали помещики, буржуа и партии правых (черносотенцев и националистов). Принципиальные положения об устройстве Думы, ее функциях и отчасти думской процедуре содержались в таких актах, как «Учреждение Государственной Думы» от 20 февраля 1906 и «Основные государственные законы» в редакции 23 апреля 1906. В развитие правил «Учреждения» Дума выработала «Наказ», т.е. регламент, определявший «подробности внутреннего ее распорядка» и «предметы ведомства». Дума избирала из своей среды председателя сроком на 1 год и двух его товарищей, а также секретаря (и его товарищей) сроком на 5 лет. Председатель Думы руководил прениями, наблюдая за тишиной и порядком. Члены Думы при вступлении в нее давали торжественное обещание (присягу). Отказ принять присягу влек за собой автоматическое исключение из состава Думы. Признавалось несовместимым звание члена Думы с занятием оплачиваемых государственных должностей. Должностное лицо в случае его избрания обязано было отказаться от должности. И обратно: получивший назначение по гражданской государственной службе с окладом содержания выбывал из состава Думы. Впрочем, это правило не распространялось на министров и главноуправляющих. Члены Думы в течение сессии получали суточные в размере 10 рублей. Возмещались и путевые издержки по расчету 5 коп. на версту от места жительства до С.-Петербурга и обратно. Позднее (на основе Закона от 6 июля 1908) они стали получать из казны довольствие в размере 4200 руб. в год (из расчета 350 руб. в месяц). Сверх того, члены комиссии за участие в работе до открытия сессии получали дополнительно по 10 руб. в день. Уже в 1-й Думе оформились фракции, возглавляемые лидерами соответствующих партий. Количественный состав фракций не был постоянным. Всякая фракция имела право на представительство в комиссиях и получение всех думских материалов. Фракции при открытии Думы в ответ на правительственную декларацию выступали со своими декларациями. Время от времени проходили «совещания Думы», состоявшие из президиума и руководителей фракций. Статья 14 «Учреждения» признавала свободу депутатского слова, но этой статье противоречила ст. 22, провозглашавшая, что члены Думы «за преступные деяния, совершенные при исполнении ими и по поводу исполнения обязанностей, лежащих на них по сему званию, привлекаются к ответственности в порядке и на основаниях, установленных для привлечения к ответственности высших чинов государственного управления ». Правительство нарушало принцип депутатской неприкосновенности. В ходе третьеиюньского государственного переворота 1907 были арестованы члены социал-демократической фракции, большинство из которых в 1907-1908 было приговорено к каторге и ссылке. Постепенно выработался порядок обсуждения законопроектов. Председатель, вооруженный звонком, делал замечания оратору, если тот уклонялся в сторону от обсуждаемого вопроса. Он мог лишить слова выступающего в случае резких или оскорбительных выражений по адресу отдельных лиц и учреждений, а также в случае игнорирования его замечаний. Любой сидящий в зале депутат мог быть удален на несколько заседаний за выкрики и места, провоцирование скандала и т.п. По общему правилу, законопроект обсуждался довольно основательно, в трех чтениях. В ходе дискуссии членами Думы вносились те или иные поправки, предложения что-либо добавить или устранить. Предлагаемые поправки голосовались прежде тех пунктов или статей законопроекта, к которым они относились. Поправки либо принимались, либо отвергались. Если имела место открытая подача голосов, то она производилась либо поднятием рук, либо посредством сидения и вставания. Каждый член Думы подавал голос за себя. Подача голоса за отсутствующего не допускалась. Помимо голосования путем «разделения», применялось и голосование путем поименного опроса. В последнем случае один из товарищей секретаря вызывал по списку всех членов Думы поочередно. Каждый член, встав с места, отвечал на баллотируемый вопрос: «да» или «нет». Второй товарищ секретаря отмечал полученный ответ в списке. Теоретически считалось, что по поводу думских постановлений не могут иметь места ни знаки протеста, ни знаки одобрения (аплодисменты), но на практике это не соблюдалось. Согласно ст. 86 Свода основных государственных законов новый закон должен был получать одобрение Государственного совета и Г.Д. и утверждение императора. Дума могла инициировать отмену или изменение действующих и издание новых законов, но пересмотр Основных государственных законов относился к прерогативам императора. Если Дума высказывалась за «желательность» нового закона, то она «поручала» министрам или главноуправляющим разработать соответствующий законопроект. При отказе она сама приступала к разработке законопроекта в соответствующей комиссии. Подготовленный законопроект поступал на обсуждение общего собрания. Законодательные предположения, одобренные Думой, затем поступали в Государственный совет. Законопроект, принятый Государственным советом по его почину и одобренный им, поступал в Думу. Признавались отклоненными законопроекты, не принятые Государственным советом или Г.Д. Одобренные обеими палатами законопроекты поступали на утверждение императору (их представлял председатель Государственного совета, что тоже означало ущемление прав Думы). Император мог не утвердить законопроект. Законодательные права Думы были существенно урезаны ст. 87 Основных законов, которая в случае прекращения или перерыва деятельности Думы и Государственного Совета, если чрезвычайные обязательства вызывают необходимость, проводят обсуждение законопроекта в правительстве, а затем они утверждались императором в виде «высочайших указов», немедленно вступавших в силу. Такой указ подлежал затем утверждению палат в течение двух месяцев после возобновления их деятельности. Правительство широко пользовалось этим по существу чрезвычайным указным правом. Порой оно специально распускало Думу на несколько дней с тем, чтобы беспрепятственно принять угодный ему закон. Закон предоставлял Г.Д. бюджетные права. Она рассматривала: государственную роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, а также предположения о сверхсметных ассигнованиях; отчет Государственного надзора по исполнению государственной росписи; дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующих «высочайшего соизволения »; дела о разрешении государственных займов; сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения, а также дела о повышении земского или городского обложения против размера, определенного земскими собраниями и городскими думами. Однако бюджетные права Думы были существенно урезаны бюджетными правилами (указом) 8 марта 1906. Отказ утвердить бюджет все же не приостанавливал его исполнение. Недостаточно эффективна была и контрольная функция ГД. в отношении правительства. Она могла делать запросы к правительству или к отдельным министрам по поводу «незакономерных» действий последних (или подведомственных им лиц). Для внесения запроса требовалось собрать минимум 30 подписей, что создавало затруднения для немногочисленных фракций. Правительство подолгу не отвечало на запросы: порой для дачи объяснений по запросу привлекались второстепенные чиновники; а главное - множество запросов оставались без реагирования правительства. После получения ответа правительства на запрос начиналось его обсуждение, после чего думские фракции или отдельные члены Думы предлагали формулы перехода к очередным делам. В этих формулах политическая и юридическая стороны тесно переплетались. Помимо «запросов», Дума могла обращаться к министрам и с «вопросами», обставляемыми меньшими формальностями и имевшими еще меньшие юридические последствия, чем «запросы». Либералы стремились к тому, чтобы правительство стало ответственным перед ГД. Что касается самого императора, камарильи, а в стенах Думы - правых и националистов, то все они, ратуя за неограниченное самодержавие, желали даже упразднить Г.Д., возвратившись к додумскому «чистому» самодержавию. Временный комитет ГД., созданный 27 февр., до 3 марта 1917 принимал участие в формировании Временного правительства во главе с князем Г.Е. Львовым. С принятием на себя власти Временным правительством думский комитет не устранился с политической арены: он продолжал действовать как фактический общественно- политический центр всех буржуазных и правее их стоящих партий и организаций. Комитет был постоянно в курсе дел Временного правительства, между ними существовала тесная связь. Различные вопросы внутренней и внешней политики обсуждались и на так называемых частных совещаниях членов Думы. С 28 февраля и позднее личный состав многих центральных правительственных учреждений (комитетов, комиссий, совещаний, министерств и т.п.) комплектовался в той или другой степени и з числа членов ГД., причем не только IV, но и предшествующих трех созывов. Начиная с марта, революционные рабочие и солдаты требовали роспуска IV Думы, как «гнезда контрреволюции ». Острая борьба по этому вопросу завязалась между большевиками, с одной стороны, и меньшевиками - с другой, на I Всероссийском съезде Советов. Большевики настаивали на издании Временным правительством формального юридического акта (закона, декрета) о роспуске Думы. По их мнению, ни Думе, ни Государственному совету не должно быть места в системе государственных учреждений России. 6 октября 1917 Временное правительство распустило Г.Д., что мотивировалось началом избирательной кампании в Учредительное собрание. Е.А. Скрипилев 2) В РФ с 1993 палата Федерального Собрания РФ, орган законодательной власти. Впервые была избрана в окт. 1993 на 2 года в соответствии с указами Президента РФ, приостановившими полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Выборы состоялись также в 1995 и 1999. По Конституции РФ 1993 Г.Д. формируется на основе прямых выборов и представляет население страны в целом. Численность ГД. - 450 депутатов, половина из них избирается по партийным спискам, на основе пропорциональной избирательной системы, по единому федеральному избирательному округу, другая половина избирается по одномандатным округам на основе мажоритарной избирательной системы. Действующая Г.Д. избрана на 4 года в 1999 (срок, установленный Конституцией РФ). Основная функция Думы - законодательство, в процессе принятия законов она играет ведущую роль. Г.Д. дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства (министров назначает сам Президент), решает вопрос о доверии Правительству (см. Вотум доверия), а также выдвигает обвинение для отрешения Президента от должности в установленных Конституцией случаях. Г.Д. назначает на должность и освобождает от должности некоторых высших государственных служащих: председателя Центрального банка РФ (по представлению Президента РФ), председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека). Только она вправе объявлять амнистию, принимать государственный бюджет и заслушивать отчет о его исполнении. Законы, принятые Г.Д., направляются на рассмотрение во вторую палату - Совет Федерации, вето которого Дума может преодолеть квалифицированным большинством (см. подробнее в ст. Законодательный процесс). Законодательные полномочия Г.Д. и иные ее полномочия определяются Конституцией. Внутренняя организация Г.Д. и порядок ее работы определяется ее регламентом. В Думе создаются партийные и иные фракции депутатов, образуются парламентские специализированные (профильные) комитеты и комиссии. Каждый депутат обязан принимать участие в работе хотя бы одного комитета. Общее руководство Г.Д. осуществляют избираемый ею председатель Думы (спикер) и его заместители, а также Совет Думы, куда входят должностные лица Думы и руководители фракций и депутатских групп. Руководители комитетов входят в Совет Г.Д. только с правом совещательного голоса. ГД. - постоянно действующий орган: она проводит ежегодно две сессии - весеннюю, длительностью 6 месяцев (с 12 января по 20 июля), и осеннюю - 3 мес. (1 октября - 25 декабря). Заседания Г.Д. проводятся, как правило, открыто (см. также а. Депутат). Лит.: Собрание узаконений. 20 февраля 1906. № 38. Ст. 197; Юшков СВ. История государства и права СССР. Ч. 2. 2-е изд. М., 1947; Калинычев Ф.И. Государственная дума в России в документах и материалах. М., 1957; СидельниковСМ. Образование и деятельность Первой думы. М., 1962; Аврех А.Я. Столыпин и III Дума. М., 1968; его же. Царизм и IV Дума. 1912-1914 гг. М., 1981; его же. Распад третьеиюньской системы. М., 1985. В.Е. Чиркин